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决胜脱贫攻坚  助力乡村振兴
 丹东新闻网 2019-10-22 08:24:22

小康不小康,关键看老乡。对凤城市来说,2019年注定是一个不寻常的年份,凤城所有建档立卡人口将全部脱贫,他们将和凤城市人民一起,共享小康社会的美好生活,这将成为凤城市全面建成小康社会的新起点、新征程。

——凤城市脱贫攻坚工作综述

凤城市总面积5513平方公里,全市共有满、汉、蒙、回、朝等24个民族,户籍总人口59万人,满族人口占75.1%,下辖3个街道办事处、17个镇、1个蒙古族乡,201个行政村。全市有建档立卡贫困人口6537户,共计13769人。其中,因病因残致贫9639人,因学致贫348人,因无劳动能力致贫645人,因缺少资金和技术致贫3100人,其他原因37人。全市有省定贫困村16个,分布在13个乡镇(区),分别是凤凰城区中兴村、二台子村;鸡冠山镇白菜地村;蓝旗镇蓝旗村;石城镇康家村;四门子镇方家村;大堡乡保家村;大兴镇大兴村;弟兄山镇西车村;东汤镇房木村、咸家村;沙里寨镇亮子河村、蔡家村;边门镇那家村、通远堡镇大黑山村;爱阳镇龙道村。

消除贫困是最大的民生工程。

扶贫帮扶人员进入建档立卡户家中了解情况 。

建立多个产业扶贫基地,保证扶贫资金合理利用。

绘就蓝图 重在引领

棋牌游戏爱河,是凤城市的母亲河。爱河流域覆盖凤城15个乡镇,为凤城大地送来了源源不断的滋养。脱贫攻坚战以来,凤城市着力建设凤城“大扶贫”格局,成立了以市委书记、市长为双组长的扶贫开发工作领导小组和脱贫攻坚领导小组。2016年,凤城市正式成立市扶贫工作领导小组,办公室设在农业农村局,统筹全市扶贫工作。随后,各乡镇均成立领导机构,设立办公室及专职办公室主任,配备扶贫专干。2018年,全市机构改革,在市委、市政府的高度重视之下,凤城市成立扶贫开发事务中心,编制10人,为凤城市政府直属正科级事业单位,全面服务脱贫攻坚工作。“五个一批”部门指定专人负责脱贫攻坚工作。凤城全市建立起以市级统筹、部门配合、乡镇街道具体落实的脱贫攻坚管理体系。

凤城市委、市政府先后召开市委常委会议、市政府常务会议、脱贫攻坚领导小组会及各项专题调度会议100余次,及时传达中央、省、市关于脱贫攻坚工作的精神和要求,安排部署相关工作,压实脱贫责任。同时,制定下发了《关于全力打赢脱贫攻坚战实施意见》、《关于进一步对省定贫困村进行定点帮扶工作的通知》、《凤城市脱贫攻坚考核办法》、《关于成立脱贫攻坚领导小组的通知》、《关于进一步做好脱贫攻坚工作的通知》、《脱贫攻坚十三五规划》、《产业精准脱贫三年规划》等系列文件,科学安排,有序推进全市脱贫攻坚工作。结合凤城实际,研究制定《凤城市打赢脱贫攻坚战三年行动计划(2018-2020)》。按照“从严从实”的工作要求,凤城市委、市政府与乡镇(区),乡镇(区)与有脱贫任务的村层层签订了《脱贫攻坚责任书》,将脱贫攻坚工作作为绩效考核重点内容,与干部的奖惩和任用挂钩,切实将脱贫攻坚任务落实到部门、到乡镇、到村、到户、到人。

棋牌游戏打赢脱贫攻坚战,抓好基层工作是关键。凤城市强化村级党组织建设,持续壮大村集体经济,发挥村集体火车头作用,引领贫困群众脱贫致富。一是大力发展壮大村集体经济,让困难群众“跟着干”。近几年,凤城市把大力发展壮大村集体经济、消除“空壳村”作为脱贫攻坚的重要目标。目前,凤城全市已消除空壳村41个,村集体有了收入,村干部说话群众信服,村组织带领群众脱贫的号召力、凝聚力显著增强。二是充分发挥村党支部火车头作用,让困难群众“一起干”。习近平总书记说,“火车跑得快,全靠车头带”。脱贫攻坚工作中,凤城市注重发挥党支部在脱贫攻坚中的带头作用,要求党支部既要干给群众看,又要带着群众一起干。大兴镇推行“支部+企业+贫困户”和“支部+合作社+贫困户”两种脱贫模式,让支部成为引领脱贫攻坚的“火车头”。边门镇建设村在“党支部+项目”发展思路的引导下,把闲置多年的老旧村部改造成老年公寓,凭借毗邻玉龙湖景区的区位优势,使得村集体年增收35万元。培育干部“领头雁”。一个好的村官,就是一个好的村班子集体,一个村庄发展的希望所在。凤城市积极开展“毛丰美式好干部”培育工作,选苗子、铺路子、搭台子、架梯子,让组织在干部成长中发挥引领作用。2019年丹东市“培育一批毛丰美式好干部建设一批大梨树式好村庄”工作推进会上,凤城市有4人被评为毛丰美式好干部,两个村庄被评为大梨树式好村庄。

万众一心 聚力脱贫

棋牌游戏脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗,这就要求必须举全社会之力,采取超常规举措,拿出过硬办法。

凤城市实施四大班子领导、机关事业单位、纳税大户企业、驻村工作组共同帮扶一个贫困村的“四个一”帮扶机制。对全市建档立卡贫困户实行“一对一”或“多对一”结对帮扶机制。他们走进建档立卡贫困户家中了解情况,帮助选择脱贫项目,破解脱贫难点,并送去生活用品和慰问金。五年来,他们共送去生活用品和慰问金合计66.8万元。同时,凤城市注重强化驻村帮扶,结合丹东市第一批选派干部工作,安排48名后备干部,组成16个驻村工作组,与丹东市驻村工作队共同帮扶,合力攻坚。各级驻村帮扶工作人员坚持吃住在村,积极谋划脱贫措施,壮大村集体经济,帮助建档立卡户解决实际问题,提升了贫困村和建档立卡户斩断穷根的决心和志气。

棋牌游戏一个企业的成长,与当地政府的扶持帮助有着密切关系。企业发展壮大,也没有忘记自己的社会责任,反哺一方百姓。一个项目的确立,吸纳其他镇区扶贫资金入股,既解决了企业发展的资金问题,又能够带动没有劳动能力的建档立卡户脱贫。凤凰山旅游有限责任公司、宝山碳素、丹东同合高新、花海心农场、兴合搅拌、獾子背集体香菇种植、丛中笑精品甜瓜种植、兴发大榛子合作社、龙达机械、锦江生物科技、双利食用菌、卫国矿业、运华家庭农场、玉龙湖老年公寓、单群家庭农场、华达农场、旺宝养牛专业合作社、绿源家庭农场等数家企业积极参与社会扶贫,吸纳扶贫资金951.9万元,项目收益率平均达到10%。

棋牌游戏脱贫攻坚,需要社会各界伸出援手。凤城爱心助学群、新晨广告志愿者服务队、凤城市兴海青年志愿者服务队等多家社会志愿组织也向贫困人群伸出援手,几年来累计为1311名贫困学生捐款3404612元,为四户困难户建房,捐款物196000元,帮扶贫困户2043户604098元。据不完全统计,凤城志愿者累计帮助困难户33722人次,捐款物4204710元。今年,凤城市爱心义工团队被推荐参评辽宁省社会扶贫典型案例。

2019年7月,一辆印有“脱贫攻坚移动电商服务”的冷链车驶进了四门子镇四门子村。丹东市青年电子商务协会与四门子党委政府签署了“党建+第一书记+电商”扶贫项目战略合作框架协议。这代表他们精心打造的“脱贫攻坚”移动电商服务新模式落户四门子村。四门子镇积极探索的移动电商服务新模式将会把镇域很多优质农产品如香菇、大榛子、虹鳟鱼、山野菜、笨鸡蛋等带出大山,进入全国流通市场。

棋牌游戏2019年6月20日,凤城市鸡冠山镇白菜地村每家每户国旗飘扬,村民们早早地就手持国旗来到村文化广场。上午9时,当辽宁省旅游商品协会一行人来到广场时,放眼望去,这里仿佛一片国旗的海洋。白菜地村总面积26.6平方公里,有11个村民组,523户,全村建档立卡贫困户共107户,272人,是省级贫困村。在丹东、凤城两市帮扶单位的帮扶下,白菜地村2016年末实现脱贫摘帽,2018年末,建档立卡贫困户已全部实现脱贫。辽宁省旅游商品协会利用先进的销售平台,创新地引入乡村文化+旅游经济+旅游商品+互联网的全新产业模式,挖掘地方特色旅游商品,发挥优势资源。

上图依次为已脱贫的建档立卡贫困户林建国、魏忠兰、王生香、吴富贵。

精准为先 多措并举

凤城是传统工业强市。全市规模以上工业企业75户,规模以上工业增加值28亿元。良好的产业环境,丰厚的人文历史,为扶贫产业资金预留了发展沃土。凤城是辽东的农业大市。2018年,农业产业化龙头企业等新型农业经营主体总数达931家,增长3%。小浆果、中药材、食用菌、绒山羊等优势产业突出。凤城丰富的旅游资源为发展第三产业提供了扎实的基础。在凤城市委市政府的大力支持下,相关部门积极 “当媒人”,为企业和扶贫资金牵红线,在贫困户和爱心企业之间架起一座“共赢桥”,搭建“1+N”产业扶贫模式,使“两不愁”得到全面保障。

一是搭建龙头企业扶贫平台,构建“贫困户+龙头企业”模式。他们对那些没有劳动能力的贫困户,采取将到户资金投入到效益好、信誉佳的龙头企业当中,获得企业盈利分红,持续收益。全市共有97家农业产业化龙头企业参与。其中,凤城市华达农场在四个乡镇建立“飞地扶贫产业”,将203户、396名无劳动能力的贫困户到户资金168.4万元,投入木耳暖棚基地,收益率达到15%。

二是搭建特色产业扶贫平台,构建“贫困户+特色产业”模式。发挥凤城作为全省著名小浆果原产地的优势,将贫困户到户资金整合,由镇、村发展特色农业产业,既能带动贫困户劳动创收,也能让贫困户享受分红。其中,蓝旗镇整合到户扶贫资金、解散互助社资金120万元,建设蓝莓、草莓种植基地,带动全镇建档立卡贫困户234户536人脱贫。

三是搭建庭院经济扶贫平台,构建“贫困户+庭院经济”模式。对那些有劳动能力,但没有技术,没有资源的贫困户,通过利用闲置土地,发展庭院种植、养殖等小型庭院经济,投资少、经营灵活、收益也不低。其中,红旗镇发展洋菇娘近5000亩,年产值1.5亿元,产品远销北京、上海等地。特别是去年,成功举办首届凤城红旗洋菇娘节,吸引了大量国内外专家客户,带动了一大批贫困户脱贫致富。

棋牌游戏四是搭建乡村旅游扶贫平台,构建“贫困户+乡村旅游”模式。凤城旅游资源丰富,依托凤凰山、大梨树、东汤温泉等几个重点景区,鼓励引导镇、村整合贫困户到户资金,发展农产品采摘、特色餐饮、农业观光等乡村旅游,助力脱贫攻坚。其中,被誉为“辽东温泉旅游第一镇”的东汤镇,投入资金43.67万元,集中建设农业采摘温室大棚,统一出租给旅游公司经营种植软枣猕猴桃,带动70户103人脱贫;沙里寨镇、边门镇、大堡蒙古族乡发展多种形式休闲农业、观光农业,日渐成为旅游扶贫的主力军。目前,凤城市通过这种模式,惠及贫困人口1069人。

棋牌游戏五是搭建经济合作扶贫平台,构建“贫困户+合作社”模式。由村集体组织成立专业合作社,贫困户采取出资、出地、出物、出工等方式入股合作社,当股东、分红利。凤城全市涌现出了玉扬食用菌、枫源绒山羊养殖、华旭食用菌种植等一批产业扶贫重点合作社。目前,通过这种模式,惠及贫困人口2429人。截至目前,凤城全市共发展各类型产业项目70个(2018年——2020年),产业分红(含庭院经济)1389万元,帮带覆盖全部建档立卡人口。凤城市“1+N”产业扶贫得到省政府肯定,在2019年全省产业扶贫经验交流会上做经验介绍。

2015年以来,凤城市争取中央、省、市财政专项扶贫发展资金6588.5万元,市本级安排财政投入资金545万元,用于“二三一工程”。在教育脱贫方面,发放助学资金156万元,资助建档立卡困难学生1988人次。办理属地大学生信用助学贷款445万元,资助大学生681人。全面实施“两免一补”和“雨露行动”资助政策。在医疗脱贫方面,新农合参保覆盖全市所有农村贫困人口,发放新农合补助149.55万元。家庭医生签约覆盖所有建档立卡户,救助人口13773人次,补助金额1895.8万元。将门诊、住院费用政策范围内报销比例各提高5%,将34种重大疾病在限额内新农合报销比例从70%提高到80%。在危房改造脱贫方面,采取“本人出一点、亲属帮一点、社会捐一点、政府补一点”“四个一”的模式,全市危房改造累计1324户,投入3464.5万元。在社会保障脱贫方面,2017年以来,全市共兜底保障贫困人口5411人,补助资金2988.17万元。在就业扶贫方面,积极开展远程就业培训模式和“春风行动”,“就业援助月”活动,贫困户及贫困户子女就业103人。在金融扶贫方面,依托人民银行、凤城市农村商业银行等金融部门,建立100万元风险补偿金,50万元贷款贴息的扶贫小贷基金,积极引导贫困户正确认识和运用扶贫小额信贷政策,全市累计为建档立卡户发放贷款150笔,共计568.3万元。

扶贫扶志 人民幸福

产业基础扎实,建档立卡户脱贫稳定,扶志扶智,凤城市在脱贫攻坚战中也涌现了一批脱贫典型。

凤城市刘家河镇杨家村残疾人朱玉生,全家6口人靠种植玉米为生。他的父亲年事已高,经常生病;母亲患有高血压和糖尿病,不能下地劳动;他从小肢体残疾,2012年又因为股骨头坏死,花掉了一大笔医疗费;他妻子也患有高血压、先天性心脏病、肾囊肿等,前前后后进行过3次手术,一双儿女又正在上学,家里的经济情况实在是不容乐观。2014年,朱玉生决定在家附近放养当地山羊,从几头开始,逐渐增加到几十头,直到上百头。他建起了300平方米的羊舍,他家从原来的100多只羊繁殖到现在的300多只,利润也由原来的几万元发展到现在的10多万元,真正走上了致富路。

王继刚患有视力残疾,是鸡冠山镇陡岗子村三组村民。他的妻子马飞,患有肢体残疾。两人共育有三个孩子。得知王继刚夫妇有发展产业的意愿,想通过自身努力摆脱贫困这一情况后,鸡冠山镇党委、政府于2015年4月从残联争取到发展绒山羊的项目,当年无偿提供给王继刚家十只绒山羊,王继刚又借款买了十八只,从此夫妻俩便全身心投入到发展绒山羊的产业上来。通过这几年的产业帮扶,王继刚家由最初的年人均收入2000余元发展到6000余元。现在每年只养羊一项产业就为王继刚家增收近3万元,彻底摘掉了贫困帽子。

棋牌游戏37岁的林建国结婚才一年就患上了双侧股骨头坏死。2014年,林建国被识别为建档立卡贫困户。包村的沈阳黎明集团公司帮助他建起一栋40平方米的新房。在大家帮助下,林建国买了三头母猪。时任镇党委书记王安民、镇长马坤也克服镇里经费紧张的困难,帮助他买了两头母猪。2016年,林建国成功脱贫。今年仔猪价格开始回升,林建国家母猪生产了一百多头仔猪,年收入可达十多万元。

棋牌游戏几年来,凤城还涌现出石城镇孟家村佟淑芹养猪项目、弟兄山镇西车村贫困户李桂军的养鸡项目、四门子镇方家村贫困户刘天忱的大榛子种植项目、沙里寨镇亮子河村贫困户黄显革的苏子叶种植项目等等一批自我发展典型项目,贫困群众不等不靠,艰苦奋斗,自力更生,在地方党委政府的帮助支持下,积极投身自身脱贫致富行动中来,谱写了一曲凤城建档立卡户的“干”字歌。

预计到2019年年底,凤城市13769名建档立卡贫困户将全部达到脱贫标准,实现脱贫攻坚战的初步胜利。下一步,凤城市将加大产业扶贫工作力度,重点关注无收入家庭和有返贫可能家庭,对建档立卡户分类管理,确保脱贫不返贫,进一步夯实脱贫攻坚成果,为全面建设小康社会打下坚实基础。

任国良 记者 李琦

 

编辑: 李新新

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